青島財經日報/青島財經網訊 為縱深推進青島市屬企業混合所有制改革工作，5月25日，中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發《關于深化市屬企業混合所有制改革的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，明確要扎實推進市屬企業各層級特別是集團層面混改，推動企業建立“國有體制、市場機制”發展新模式。
分類分層確定市屬國有資本持股水平
《意見》將由市國資委履行出資人職責的22家國有獨資企業，劃分為競爭類、投資類、功能類和公益類四大類別，除已列入市屬國有資本投資運營公司試點的企業保持國有獨資體制外，其他企業分類分層推進混改。
支持市屬企業以市場化方式參與民營企業、外資企業并購重組，鼓勵民營企業、外資企業參與市屬企業混改。市屬企業引入非國有資本或國有資本參股非國有企業時，探索建立市屬國有資本特殊管理股制度，由市屬國有資本按照市場化原則，依法行使特定事項否決權，保證市屬國有資本在特定領域的控制力。其他尚未形成較強市場競爭力的市屬企業，根據實際情況，既可保持市屬國有資本控股，也可實行國有參股改革。
投資類、功能類、公益類企業在集團層面保持國有控股地位。對于承擔落實城市發展重要任務的市屬企業， 以及主業涉及城市運營保障、民生服務、特殊重要資源等領域的企業，在集團層面保持國有獨資或國有控股，混改后確保企業保障功能定位不變。對集團所屬企業按照業務板塊確定股權結構，其中，公用房產管理、稀缺資源開發等重要資源和關鍵業務板塊保持國有資本全資經營，市場化程度較高、競爭較充分的業務板塊確保國有資本“可控、可參”。
競爭類企業混改后繼續保持國有資本控制力。照“可控、可參”原則，“一企一策”制定競爭類企業混改方案。對于繼續保持市屬國有資本控制力的，在股權設置上，為未來企業增資擴股、整體上市預留一定空間，依法防范因股本稀釋導致市屬國有資本失去控制地位的風險，確保企業混改后納稅地不變；其中，對市屬國有資本與其他股東持股比例相近的，通過設置一票否決權等公司治理安排，確保國有資本控制地位。對于市屬企業集團下屬企業可根據實際情況，宜控則控、宜參則參。
科學合理確定改革實現路徑
以實現混改的核心子企業為依托，以推進集團主要資產整體上市為方向，推動企業集團層面實現混改。對主體業務子公司已上市的優質制造類市屬企業，適合以其已上市子公司為載體整合集團其他業務的，待業務整合完成后，將該上市子公司列為市屬企業管理，原企業集團不再列市屬企業管理，實現企業集團整體混改。對主體業務子公司已經實現混改、但尚未上市的，以已混改的主體業務子公司為依托，整合所屬企業集團其他資產，同步引入戰略投資者，將該主體業務子公司列為市屬企業管理，未來擇機上市，原企業集團采取委托管理后不再列市屬企業管理。
以資本運作為手段，大力推進市屬企業上市。大力支持符合條件的市屬企業及其各級子企業，通過首次公開募股（IPO）、并購、資產重組等方式，加快在境內外上市。健全考核機制，加強對市屬企業上市工作的考核，把資產證券化水平作為考核重要依據，推動上市公司再融資，提高國有資本資產證券化水平。
以引進戰略投資者為重點，在集團層面直接推進混改。對亟需解決發展瓶頸和經營機制問題的市屬企業，允許其直接在集團層面以增資擴股、轉讓國有股權等方式，通過產權交易市場引入戰略投資者，實施集團層面混合所有制改革或股權多元化。
以市屬國有資本投資運營公司為平臺，將市屬企業集團公司股權劃入實施混改。落實中央關于國有資本授權經營體制改革精神，積極推進職業經理人等制度實施，建立健全有效激勵約束機制，將部分擬實施混改的競爭類企業國有股權由市國資委劃轉至市屬國有資本投資運營公司，原企業轉為二級企業后實施員工持股，實現員工與企業“利益共享、風險共擔”。原企業班子成員可轉換為職業經理人，參與員工持股等中長期激勵。探索將部分市屬企業非主業、低效資產剝離給市屬國有資本投資運營公司統一運作，提升企業整體估值，增強對戰略投資者的吸引力。
此外，《意見》還提出，鼓勵混改企業探索采取超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權等中長期激勵方式，綜合運用員工持股、國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策，系統提升激勵效果。
請輸入驗證碼