6月14日上午，萊西市召開國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設啟動大會，標志著萊西市成為全國范圍內率先啟動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設的城市，也是山東省首個正式啟動城鄉(xiāng)融合試驗建設的城市。青島市發(fā)展改革委副主任張旭東，青島市住房城鄉(xiāng)建設局副巡視員林麗萍，萊西市委書記莊增大，萊西市委副書記、市長王清源等萊西市領導參加會議。
萊西市舉行城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設啟動大會
萊西市堅持把深化拓展“萊西經驗”作為“一號工程”，以紀念“萊西會議”召開30周年為契機，搶抓機遇、改革創(chuàng)新，積極探索針對性、原創(chuàng)性、差異化的改革路徑和方式，先行先試、善作善成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展多項試驗成果逐步顯現。2019年底，萊西市成功入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（濟青片區(qū)），這也是萊西市首次融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。
青島市住房城鄉(xiāng)建設局副巡視員林麗萍指出，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要統(tǒng)籌謀劃新型城鎮(zhèn)化建設、基礎設施建設、城中村改造、特色小鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)）建設。萊西市在推進在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設中要行穩(wěn)致遠，著力打造“萊西樣板”。
青島市發(fā)展改革委副主任張旭東指出，萊西市要結合突破平度萊西攻勢和鄉(xiāng)村振興攻勢，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，結合本地實際，走出一條富有萊西特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，以項目建設為抓手，補短板、強弱項，為實施擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
萊西市委書記莊增大作動員講話。他指出，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，是省、青島市交給萊西的重要政治任務，也是深化拓展“萊西經驗”、實現全方位突破的迫切需要。得益于近年來山東、青島蓬勃發(fā)展的大勢和我們的探索實踐，萊西已經具備了承接國家重大戰(zhàn)略實施、推動重大試點落地的條件，現在國家把打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的歷史重任交給我們，我們一定增強責任感、使命感，努力探出一條具有萊西特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
為保證試驗區(qū)建設順利推進，6月4日，萊西市出臺了《萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》和《萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)攻堅作戰(zhàn)方案》。在體制機制上，建立了聯席會議制度/市級領導包鎮(zhèn)包村等上下聯動、協同推進機制；在實際工作推進中，實行掛圖作戰(zhàn)，逐項分解任務，確保路徑清晰、目標明確、任務到人。其中，將76個項目確定為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點工程項目，由青島、萊西兩級共同督導推進，確定69個城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行先試點，作為重點工作督辦推進。
據了解，萊西聘請了國家城市和小城鎮(zhèn)中心專家團隊參與編制試驗區(qū)實施方案。結合萊西實際，形成了“5+4”城鄉(xiāng)融合試驗體系,即在濟青片區(qū)5項試驗內容（建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產品價值實現機制）的基礎上，增加了健全鄉(xiāng)村治理體系、建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能、健全農民持續(xù)增收體制等4項試驗內容。萊西市試驗內容緊緊圍繞促進城鄉(xiāng)生產要素自由流動和平等交換這一核心思路，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中“人地錢技”四個難題，探索走出一條萊西特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
河頭店鎮(zhèn)龍泉湖社區(qū)
所謂的“人地錢技”,通俗來講就是“兩種人、三塊地、三塊錢、一項技術”（兩種人：農民進城、人才入鄉(xiāng)。三塊地：農村承包地、農村宅基地、農村集體經營性建設用地。三塊錢：財政補貼或轉移支付、金融、工商資本。一項技術：科技入鄉(xiāng)轉化）。
“全市上下要轉換路數，改變打法，解放思想，提高思想力，把萊西放在省、青島市發(fā)展大勢中尋找定位，用專家的思維、軍人的行動，尋找目標、對標先進，以科學的思想方法，發(fā)揚斗爭精神，拿出狼性、血性，敏銳的眼光、活躍的思維，做一名沖鋒陷陣的戰(zhàn)士。要將試驗區(qū)建設與深化拓展‘萊西經驗’、突破‘萊西攻勢’結合起來，組建‘尖刀班’，調兵布陣，實行專班作戰(zhàn)，敢于和善于做無中生有的文章，不斷打造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競爭力，提升城市發(fā)展能級。要運用好改革創(chuàng)新“沖擊鉆”，加強督導考核，注重試點引路，加強氛圍營造，為全國、全省貢獻更多先行先試的‘萊西樣板’。”萊西市委書記莊增大說。
據了解，萊西市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗方面，已經開展了一系列卓有成效的工作。在該市夏格莊鎮(zhèn)部分村莊，已經成功探索出進城落戶農民宅基地有償退出的辦法，對宅基地退出工作方式、程序、補償（安置）辦法等進行了明確和規(guī)范，讓農村土地發(fā)揮了更大經濟和社會效益；在經濟開發(fā)區(qū)，建設了中建材智慧農業(yè)小鎮(zhèn)，即將實現一二三產融合發(fā)展；在院上鎮(zhèn)和馬連莊鎮(zhèn)，大規(guī)模的土地流轉給農民帶來了實實在在的收益，“麗斌”、“順聯達”等合作社模式實現了農民持續(xù)增收的美好愿景。與此同時，萊西市還在穩(wěn)步有序地推進優(yōu)化村莊建制進程，全面建設集居住、產業(yè)、公共服務等功能于一體的新型社區(qū)，已經打造了馬連莊紅色小鎮(zhèn)、水集院上葡萄小鎮(zhèn)、河頭店龍泉湖、日莊溝東、水集產芝、南墅東石格莊六大示范片區(qū)，創(chuàng)新、探索出“美麗鄉(xiāng)村社區(qū)+產業(yè)集聚區(qū)”的可持續(xù)發(fā)展模式。
智慧農業(yè)小鎮(zhèn)綜合體整體效果圖
下一步，萊西市將通過深化改革和制度創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)之間人、財、物等發(fā)展要素能夠真正平等對流，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，逐步實現城鄉(xiāng)之間的相互依存和共生共存，爭取在“萊西會議”召開30周年的歷史節(jié)點上創(chuàng)出新經驗、帶來新契機，實現鄉(xiāng)村全面振興。
其中，深化農村土地制度改革，支持農村集體經濟組織、國有公司、社會工商資本牽頭組建土地股份合作社等實體，組織土地整理，推進土地托管、土地信托，探索“農業(yè)+社區(qū)”“農業(yè)+小鎮(zhèn)”等農業(yè)地產模式，推進種養(yǎng)體驗、科創(chuàng)研發(fā)、文旅休閑、康養(yǎng)居住等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現“土地規(guī)模化—標準化—商品化”，喚醒“沉睡的”土地資源。
探索放活戶籍通道，放寬人口落戶限制。加快推進集中居住示范片區(qū)建設、舊村改造，引導農民向中心城區(qū)、鎮(zhèn)駐地、中心村集聚，全面建立來去自由的戶口遷移機制，加快農業(yè)人口轉移，為農業(yè)轉移人口的生存和發(fā)展提供堅實可靠的政策保障，加快農業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化進程。同時，鼓勵城市人才入鄉(xiāng)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，制定各類人才入鄉(xiāng)的財政、金融等激勵政策，為人才提供高水平服務配套，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引農業(yè)高校、科研院所、涉農企業(yè)、社會團體和科研人員等人才入鄉(xiāng)，把科技成果帶到農村， 轉化到具體的農業(yè)生產鏈條的各個環(huán)節(jié)上。
城鎮(zhèn)化率低一直是掣肘萊西城市發(fā)展的短板。推進舊城改造既是擴大投資，又是提高城鎮(zhèn)化率的關鍵之舉。今年，萊西市啟動舊城改造四年攻堅行動，綜合采取“政府主導、市場化運作、股份公司參與”“社會資本與國有企業(yè)合作”“原土地使用權人、農村集體經濟組織和市場主體合作”等多元化改造模式，整合各方力量、匯聚各方資源，加快推進舊村改造。
根據安排，預計到2020年底，萊西市將探索出臺一系列政策，初步建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度和生態(tài)產品價值實現機制。到2022年，初步搭建城中村改造合作平臺和城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺，在健全鄉(xiāng)村治理體系、建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能、健全農民持續(xù)增收體制等項試驗內容取得重大突破，城鄉(xiāng)人口遷徙更加有序，農村產權保護交易制度更加完善，形成一批可復制、可推廣的典型經驗和改革措施。到2025年，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度更加完善，基本建立生態(tài)產品價值實現機制，城中村改造合作平臺和城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺功能更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系基本完善，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的萊西模式和經驗。
通訊員 魏康 王東寧 高歡歡
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