“以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)”，是“萊西會(huì)議”的重要?jiǎng)?chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村不同群體的價(jià)值觀念和利益訴求日益多元，單純依靠村民自治，已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村基層黨組織必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，有效整合各方治理力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成鄉(xiāng)村治理共同體，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉(zhuǎn)變。
萊西市河頭店鎮(zhèn)東大寨社區(qū)議事
青島萊西市馬連莊鎮(zhèn)仲格莊自然村近些年比較亂，支部書(shū)記如走馬燈似的換。這樣的村莊怎么辦？馬連莊鎮(zhèn)實(shí)施基層黨組織區(qū)域化重構(gòu)，組建馬連莊新村黨委，崔格莊自然村“治村能人”于樂(lè)美走馬上任黨委書(shū)記，她從黨員抓起，調(diào)動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒作用，強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，立村規(guī)民約有序推動(dòng)村莊自治法治德治，有效地解決了“氣死公安、難死法院”等難題，把這個(gè)原本出了名的“窮、亂、差”村莊，變成了“綠、富、美”的村莊。
農(nóng)村財(cái)務(wù)是基層治理普遍存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此，于樂(lè)美始終堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”制度，對(duì)村里的財(cái)務(wù)支出通過(guò)進(jìn)行研究，凡是超過(guò)300元以上開(kāi)支，必須兩委成員集體簽字確認(rèn)，并及時(shí)進(jìn)行公示公開(kāi)，接受村民監(jiān)督，多年來(lái)未發(fā)生一起財(cái)務(wù)問(wèn)題。
“全市推行完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫(xiě)入村民自治組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)組織章程，厘清政府管理權(quán)和村民自治權(quán)的邊界，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)決策‘四議兩公開(kāi)’，健全基層協(xié)商民主制度，推動(dòng)村民自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)村莊自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”萊西市委常委、組織部部長(zhǎng)崔坤山告訴記者。
為強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)，萊西市大膽探索，在全國(guó)率先全域推進(jìn)農(nóng)村黨組織書(shū)記專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村黨組織書(shū)記由“區(qū)域封閉”向“開(kāi)放融合”轉(zhuǎn)變，全域統(tǒng)籌調(diào)配，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。原日莊鎮(zhèn)東白石山自然村黨支部書(shū)記孫永建，把貧窮落后的村莊建成“山東省文明村莊”，日莊鎮(zhèn)黨委調(diào)任他擔(dān)任該鎮(zhèn)河頭新村黨委副書(shū)記，帶動(dòng)發(fā)展周邊一整片，人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展都有很大起色。原馬連莊鎮(zhèn)草泊新村黨委書(shū)記孫萬(wàn)榮工作出色，被市委組織部調(diào)任水集街道韶存莊新村黨委書(shū)記，他推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)把村里的陳賬、亂賬全部處理完，完成了“三資”融合，發(fā)展起經(jīng)濟(jì)合作社，村規(guī)民約立起來(lái)，村民正向著更加美好的生活前進(jìn)。青島正局級(jí)干部張建東，抱著到農(nóng)村干實(shí)事的初心，到萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)七星河新村任黨委書(shū)記，吃住在村里，治理村莊軟弱渙散問(wèn)題，組織群眾發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，想干的事兒正如火如荼進(jìn)行著。57歲的張建東語(yǔ)氣堅(jiān)定：“我想把這一輩子積攢的工作經(jīng)驗(yàn)和資源，都用到七星河新村發(fā)展上，全力打造一個(gè)鄉(xiāng)村振興的‘七星河模式’，讓城里人愿意來(lái)，村里人不愿走?！?/p>
如今，萊西在全市村莊完善了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治機(jī)制，健全了協(xié)商議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)，集中開(kāi)展《村規(guī)民約》修訂活動(dòng)，推進(jìn)全市村莊“三會(huì)一約”全覆蓋，構(gòu)建起民事民議、民事民辦、民事民管的“三民善治”新格局，推動(dòng)村莊由自治、法治向德治邁進(jìn)?！巴晟泣h組織領(lǐng)導(dǎo)的德治機(jī)制，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)?！?萊西市委常委、宣傳部部長(zhǎng)紀(jì)玉水對(duì)鄉(xiāng)村德治信心滿懷。
萊西市馬連莊鎮(zhèn)朱耩自然村徐林75歲的父親患腦溢血、母親患乳腺癌，家庭年均收入只有6540元。徐林因無(wú)資金無(wú)技術(shù)，而只能靠傳統(tǒng)種植業(yè)生活。由于自己生活困難，從沒(méi)給過(guò)老人生活費(fèi)等，未能盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，引起老人不滿。村民道德評(píng)議會(huì)對(duì)其進(jìn)行了評(píng)議和說(shuō)服教育，及時(shí)幫其找準(zhǔn)窮根，從改善家庭生產(chǎn)條件入手，幫其致富。村里推薦他參加了政府組織的培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)掌握了大棚甜瓜種植技術(shù)，在村里幫助下建設(shè)了2.5畝大棚，當(dāng)年收入達(dá)到5萬(wàn)多元。徐林生活改善以后，自覺(jué)給足父母贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)。
通過(guò)用道德評(píng)議會(huì)的方式，萊西市把諸如精準(zhǔn)扶貧、孝道養(yǎng)老等內(nèi)容具體化，是非功過(guò)由群眾評(píng)說(shuō)。同時(shí)，充分讓法律顧問(wèn)參與進(jìn)來(lái)，積極開(kāi)展贍養(yǎng)法規(guī)宣傳、違法案例解讀、孝老敬老勸誡，讓法定之責(zé)深入人心，樹(shù)立“有法必依，違法必究”的鮮明導(dǎo)向，并在全市各鎮(zhèn)、街道成立了扶貧維權(quán)志愿服務(wù)隊(duì)，專(zhuān)項(xiàng)構(gòu)建“老人維權(quán)四維網(wǎng)絡(luò)”。
萊西市夏格莊鎮(zhèn)雙山政德教育基地
萊西市夏格莊鎮(zhèn)雙山村黨總支認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“家風(fēng)”“家訓(xùn)”重要論述，深入挖掘傳承600余年的“清、慎、勤、智、仁、勇”張氏家訓(xùn)內(nèi)涵，一直堅(jiān)持以德治村，走出了一條從傳說(shuō)到傳承、從積德到積分、從古風(fēng)到新風(fēng)、從治家到治村的鄉(xiāng)村善治之路。通過(guò)打造雙山政德教育基地，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合，開(kāi)展黨群道德教育，讓家家傳家訓(xùn)、戶戶定家風(fēng)成為了新風(fēng)尚。通過(guò)健全道德積分管理體系，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的身邊事入手，將村莊重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，使道德的軟約束有了硬抓手，用“小積分”解決了“大問(wèn)題”。通過(guò)整合老黨員、老教師、老軍人等治理力量，成立“五老”話心室，讓大家有話敞開(kāi)了說(shuō)、有事商量著辦，有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。通過(guò)做細(xì)做實(shí)網(wǎng)格化治理，依托鎮(zhèn)黨委建立的“青云”微網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)，健全線上線下相結(jié)合的“掌上治理”機(jī)制，提升了村莊治理水平。
2019年萊西市承辦了全省加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)市。今年一季度，在青島市公眾安全感和社會(huì)治安滿意度調(diào)查中，萊西市公眾安全感、社會(huì)治安滿意度、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)滿意度三項(xiàng)均列青島各區(qū)市第1名，其中，公眾安全感、社會(huì)治安滿意度兩項(xiàng)獲得滿分。
通訊員 程強(qiáng)
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